一、制定的必要性

行政規范性文件，是指除政府規章外，由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。隨著法治政府建設的深入推進，公民、法人和其他組織通過提出異議審查來監督行政執法、維護合法權益、推進依法行政的意識愈發強烈，為進一步規范行政規范性文件異議審查申請的提出和辦理，加強行政規范性文件監督管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，在《張掖市規范性文件管理辦法》《關于進一步加強規范性文件管理工作的意見》（張政辦發〔2012〕38號）基礎上，制定《張掖市行政規范性文件異議申請審查辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、修訂的依據

1．《中華人民共和國立法法》；

2．《中華人民共和國行政訴訟法》；

3．《中華人民共和國行政復議法》；

4．《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》；

5．《甘肅省規范性文件管理辦法》；

6．《張掖市規范性文件管理辦法》。

三、修訂的經過

在制定《辦法》過程中，通過深入調研，廣泛聽取了各方意見，并對不同意見進行了充分研究和協調。在此基礎上，形成了《辦法》（征求意見稿），并廣泛征求各縣區人民政府、市直各相關部門意見，同時還聽取政府法律顧問的意見建議，經市政府常務會議討論通過后印發公布。

四、重要內容解讀

1．關于異議行政規范性文件的審查機關?！掇k法》第三條規定：“公民、法人和其他組織認為現行有效的行政規范性文件與法律、法規和規章相抵觸，或與有關政策規定不一致的，可向政府法制機構提出異議審查申請，政府法制機構應當及時予以處理，并將處理結果告知申請人。對政府行政規范性文件提出的異議審查申請由其上一級政府的法制機構負責處理；對部門行政規范性文件提出的異議審查申請，由本級政府的法制機構負責處理”。

2．關于異議審查申請應當載明的事項?！掇k法》第四條規定應載明的事項如下：“（一）申請人的基本情況：申請人為自然人的，提供姓名、身份證復印件、工作單位、住址、聯系方式；申請人為法人或者其他組織的，提供名稱、住所、法定代表人姓名、聯系方式；（二）行政規范性文件制定機關名稱；（三）申請異議審查的行政規范性文件名稱；（四）申請異議審查的請求、理由和依據；（五）提出異議審查申請的時間，申請人簽名或蓋章。提出異議審查申請還應當提供申請異議審查的行政規范性文件文本。申請人確因正當事由不能提起申請的，可以委托代理人對行政規范性文件提出異議審查申請，但應當出具授權委托書并載明委托事項”　。

3．關于異議審查的效率。《辦法》第六條規定“政府法制機構受理異議審查申請時，應當在收到公民、法人或者其他組織提出異議審查申請之日起5日內進行形式審查，符合受理條件的，向申請人制發受理通知書，并在受理之日起30日內完成審查。

對不屬于行政規范性文件的，不予受理，并以書面形式告知申請人。對不屬于本級人民政府法制機構備案監督范圍的，應當在7日內將相關申請資料及時移送有備案審查權的上級政府法制機構處理，并書面告知申請人。

對爭議較大、內容復雜，30日內不能作出審查決定的，經審查機關負責人批準，可以適當延長，并書面告知申請人，延長期限最長不超過15日，材料補正時間不計算在內”　。

4．關于異議審查申請的處理規定?！掇k法》第八條規定“政府法制機構對行政規范性文件的異議審查申請按下列規定處理，并書面告知申請人和相關行政機關。

（一）行政規范性文件符合法律、法規、規章規定的，認定該行政規范性文件合法；

（二）行政規范性文件有違法不當情形的，由政府法制機構制發行政規范性文件審查意見書予以改正；

（三）行政規范性文件之間對同一事項規定不一致的，由政府法制機構進行協調，并提出處理意見，報本級人民政府審定；

（四）行政規范性文件制定依據相互矛盾，本級人民政府又無權處理的，應當報上一級政府法制機構按程序處理”。

張掖市人民政府辦公室 關于印發張掖市行政規范性 文件異議申請審查辦法的通知